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澎湃:为什么粮食进口不等于粮食缺口?|粮食

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一段时间以来,人们似乎很容易被粮食安全问题所困扰。一个主要 的担忧在于,中国农产品大量进口,尤其是 大豆大量进口。  根据笔者计算,如果把进口农产品折算成耕地面积,大致为12亿亩,2019年我国内农作物总播种面积25亿亩,这么算来,我国农业生产 的综合自给率为67%。  这个数据怎么看呢?  如果把“农产品进口”默认为“农产品缺口”,你很可能会觉得形势严峻;但如果知道人口1.2亿 的日本食品热量自给率不过四成,却也没有饿殍遍野,你可能又会松一口气。  那么,“农产品进口”到底等不等于“农产品缺口”呢?答案显然是 “否”。我们不妨从几个层面进行比较。  先看概念层面。农产品进口是 双边贸易 的结果,一手交钱、一手交货,钱货两清、你情我愿。之所以能大量进口,既是 因为中国有购买力,也是 因为国际市场上供应充足。  不妨做一个极限设想,去年我国大豆进口8851.1万吨,按照“进口=缺口” 的思维,缺口为8851.1万吨;假设明年国际市场上突然不出口大豆了,我国进口量骤降为0,按照同样 的思维,是 否说明大豆就不存在缺口了?显然不能这样说。  其实在很长一段时间里,中国是 农产品净出口国,直到2001年底加入WTO,才逐步变为农产品净进口国。在拐点 的2001年,中国人口13亿,耕地面积大约为18亿亩,总种植面积23亿亩,国内人口和农业生产资源和现在差不多,不过却是 农产品 的净出口国,那是 不是 说明当时我国不存在农产品缺口呢?显然也不能这样说。  农产品缺口是 一种供需失衡 的状态,指对农产品 的实际需求或者潜在需求无法得到满足。当前,全球仍然有8亿人处于饥饿状态和营养不良,这部分人群存在粮食缺口。而之所以存在缺口,很大一部分原因在于他们没有进口 的能力,说白了,是 没钱买粮。  从概念上讲,农产品进口与农产品缺口不仅不能等同,甚至属于不同 的讨论范畴。如果混淆了概念,很容易造成不必要 的社会恐慌,甚至政策误导。  接着看度量层面。农产品进口 的时间度量以年度为单位,这样划分显然是 为了便于统计,不仅进出口贸易,社会生产、人口增长等等,都以自然年度为单位。再者,自然年度循环往复形成了节律,也方便比较——如果切分成季节,有一些东西就不好比了,比如一季度和二季度 的粮食产量。总之,年度农产品进口是 一个统计数据,以年度计量农产品进口是 出于简化认知和经济分析 的需要。  而农产品缺口很难用“年度”来度量。道理很简单,人几天不吃饭就会饿死,用不了一年。当前我国农产品综合自给率是 67%,,如果不进口 的话,从机械统计 的角度,我们可以推演出三种场景:一是 当年所有人每天减少一顿饭;二是 当年减少1/3 的人口;三是 当年所有人4个月不吃饭。即便只是 假设,我们也知道这种场景过于荒谬了,原因就在于缺口 的时间度量出现了问题。  假如粮食不进口了,更可能出现 的场景是 :国内农产品价格大幅上涨,人们降低食物消费,食物浪费消失了,国内农业投入和生产迅速增加,几个月后农产品供求重新取得平衡,缺口消失。所谓“年度农产品缺口”,不存在 的。  再看属性层面。农产品具有自然和商品两种属性。一个社会 的经济发展水平越低,就越是 强调粮食 的自然属性,亦即提供生物存续 的营养 的属性。在相对困乏 的社会里,食物、水源等不仅是 制约经济发展 的刚性要素,甚至也是 发展目标本身。我国改革开放就把解决人民 的温饱问题作为第一步 的目标。  在一个以吃温饱为目标 的社会里,食品消费支出占总支出 的比例,亦即恩格尔系数,甚至会超过80%,而粮食 的缺口往往也更大。随着社会经济 的发展,恩格尔系数不断下降,目前我国食品消费占总支出 的比例已经降到30%以下,对于食品,人们 的要求不再是 “够吃”,而是 “实惠”“健康”或者“好吃”,相应地也就更强调农产品 的商品属性。在这样 的社会里,农产品 的缺口很小或是 不存在,包括进口在内 的农产品贸易却更为繁忙。  简单说,“缺口”对应 的是 发展水平相对落后 的阶段,农产品 的自然属性突出;没进口,缺口不会消失,有进口,或许还能填补一二,比如在我国 的三年自然灾害时期。“进口”则与购买力成正比,反映了农产品 的商品属性,我国从过去 的农产品净出口国发展成为今天 的农产品净进口国,原因也正在于此。  至此,我们可以简单地从政治经济学 的角度来做一小结:  当前农产品综合自给率67%,接近1/3 的农产品来自进口。这部分农产品不进口,完全由国内生产行不行?当然可以,但结果就是 农产品价格至少翻番。之所以不自己生产,是 因为自己生产不合算,或者说是 市场经济优化资源配置 的结果。比如说自给率最低 的大豆,不是 我们不会种,而是 国产大豆太贵了,同样 的产品,只用一半 的价格就能从巴西或是 美国买到。  目前,作为全球最大 的农产品净进口国,我国国民 的食物营养水平处于黄色人种 的最高水平。无可否认,这得益于市场经济带来 的效率提升——一方面劳动生产率 的快速提高带来了收入 的快速增长,另一方面参与全球农业生产分工使得农产品价格相对下降,最终令进口12亿亩耕地资源成为可能。  也许有人还是 不放心——外部环境不好,不让进口了怎么办,那不就成了缺口了?  关于极端情形,前面我们已经推演过,大致说来中国 的食品消费水平会短暂地倒退回2001年,但不会造成大规模饥荒和普遍性营养不良。需要说明 的是 ,外部环境不好,大概率并不会导致对华农产品禁运。中美贸易战这些年,特朗普政府多次升级对华高科技禁运,但在农产品贸易上恰恰反过来,中美第一阶段贸易协议甚至要求中国把从美国进口农产品 的目标设定在2013年创纪录 的290亿美元基础上再提高25%。  农产品毕竟不是 高科技,不那么容易被人卡脖子,因此武器化 的价值也不像有些人想象 的那么大。更何况农产品出口国 的农民也是 要卖粮过日子 的。  作者胡冰川,系中国社会科学院农村发展研究所研究员。

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